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在此巴拿馬斷交、年金改革法案正在立法院火拼，以及一例一休鬧得滿城風雨、人心惶惶的時候，蔡英文總統日前趕到名嘴陳立宏之靈堂致哀，日昨又到湖口老街，遭上百位反對年改的退休軍公教抗議而更改行程。這種不事當務之急，也難怪她的聲望會直直落。蔡英文就任總統已1年多了，她所推動的一例一休、年金改革及司法改革，被民調機構譏為「慘敗」，而涉及民主法治應有的憲政改革，則有如石沉大海。就是優化直接民主的《公投法》修正案及教育百年大計的《私校法》修正案，也都通通束之高閣。這種輕忽憲政、國計民生大事，而花很多時間去做些發紅包、拜廟燒香、在婚喪場面致詞等小事，真是把中華民國總統當做地方議員在幹了！

還記得蔡英文在2014年當選民進黨主席後，啟動的第一個議題本是修憲，她在平面媒體上發表了〈我對憲政改革的主張〉，她認為民進黨長期淪為在野黨的緣由，歸咎於選制不當所造成的結果，是制度選擇與選區畫分，造成政黨選票沒能反映在國會席次上。因此她說，台灣最重要的憲政議題，是「當前國會與民意脫節的問題」。這1年來，我們從立法院所引起的社會紛爭來看，不得不說，她真是有先見之明！又涉及世代人民權益、數兆預算的前瞻建設，本應向人民解說前瞻計畫的內容，但負責規畫的行政院、國發會、經濟部與交通部，卻未依憲政程序在行政院會議討論，也不在立法院委員會論辯，而總統本應依《憲法增修條文》第4條第3項之規定，去立法院向全國人民作國情報告，並爭取支持，但蔡總統卻似乎無意於此。直想在「有權無責」的憲政架構下，庇護縱容行政院與各部會的「有權無責」。除了當前兩岸關係、外交國格之棘手問題以外，社會總體結構之崩壞，也已日益浮現！舉凡人口結構、國土結構、教育結構、產業結構、環衛結構、租稅結構、兵役結構、政府組織結構、憲政民主結構等都產生了極其嚴重的乖離破裂現象。筆者以為，蔡總統應全心著重於這些大事的調整與解決，而不應汲汲營營於朝野鬥爭，斤斤於地方婚慶的小事。否則不只民調難以回升，國家局面都難維持。（作者為律師、憲法學者）(中國時報)



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